2011/4/28 源自中國水網(wǎng)
戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃所激發(fā)的行業(yè)興奮還在持續，3月5日，眾多企業(yè)家又聚首中國水網(wǎng)、清華大學(xué)主辦的第28期水業(yè)高級戰略沙龍，與環(huán)保部官員面對面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃群策群言。內容涉及：1、年度政策和市場(chǎng)的回顧與展望；2、環(huán)境金融視角的思考；3、環(huán)境綜合服務(wù)商業(yè)模式的試點(diǎn)探討。
合同環(huán)境服務(wù)成與會(huì )焦點(diǎn)
作為行業(yè)指導性發(fā)展規劃，趙司長(cháng)希望借助大會(huì )平臺，更好地與與會(huì )企業(yè)家交流，聽(tīng)取大家對行業(yè)的建議和意見(jiàn)。其中借鑒節能行業(yè)相對成熟模式的合同環(huán)境服務(wù)模式，被擬為十二五規劃重大項目首位進(jìn)行試點(diǎn)，一時(shí)成為與會(huì )的關(guān)注焦點(diǎn)。
清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(cháng)傅濤認為，以往的行業(yè)補貼往往采取補貼產(chǎn)業(yè)前端的做法，而合理的方法應該是補貼產(chǎn)業(yè)后端及運營(yíng)環(huán)節。合同環(huán)境服務(wù)以服務(wù)采購的方式實(shí)現了這種轉變，在一定程度上，從根本上實(shí)現了行業(yè)企業(yè)的公平發(fā)展，是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
但目前，合同環(huán)境服務(wù)發(fā)展仍然受制于諸多因素制約，綜合與會(huì )專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)，合同環(huán)境模式長(cháng)足發(fā)展，必須實(shí)現四大突破：
一、完善國家財政制度，將合同環(huán)境服務(wù)支出作為財政專(zhuān)項列支；
二、建立科學(xué)的量化計費和評估標準，保證成本和收益可以具體核算；
三、確立政府為合同環(huán)境服務(wù)的責任方和受益主體，由政府負責承擔環(huán)境治理相關(guān)支出。
四、在公共環(huán)境治理方面，突破現有的區域行政管理模式，保證可以共同承擔環(huán)境治理責任，享受環(huán)境治理 收益；同時(shí)可以建立長(cháng)效的環(huán)境治理規劃，避免部門(mén)官員任期內不管任期外的事，導致治理行動(dòng)不能持續一致。
為了推動(dòng)新模式發(fā)展，趙司長(cháng)表示，環(huán)保部擬擴大政府采購清單范圍，將環(huán)境服務(wù)列入其中，同時(shí)暫擬開(kāi)展10個(gè)典型合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)工程，分別涉及河流治理、湖泊治理、土壤修復、生態(tài)恢復等領(lǐng)域。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金建設提上政府日程
根據專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)，以往行業(yè)實(shí)行的采購補貼方式，在一定程度上讓建設和運營(yíng)脫節，只保證了投資環(huán)節，卻沒(méi)有對投資效果進(jìn)行跟進(jìn)。即使投資數百億，如果沒(méi)有好的效果和作用，會(huì )形成巨大的資源浪費。
政府應盡可能避免因政府行政任期限制和部門(mén)利益糾葛而造成的短效管理，建立一種長(cháng)效的產(chǎn)業(yè)扶持機制。應該建設一支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由政府尤其是財政部采取轉移支付，由環(huán)保部進(jìn)行管理，對項目建設進(jìn)行支持或者對運營(yíng)進(jìn)行一定補貼。對運營(yíng)好的企業(yè)實(shí)行補貼，對運營(yíng)不好的企業(yè)進(jìn)行一定處罰。以補貼鼓勵企業(yè)進(jìn)行改造，提高效率和市場(chǎng)競爭力。
趙司長(cháng)對大家的發(fā)言給與了充分肯定，并深言獲益匪淺。他介紹，在十二五規劃中，參考合同能源管理財政獎勵資金，國家擬設立促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金，加強對以污染治理設施建設運營(yíng)為主的環(huán)境服務(wù)、以設施改造為主的合同環(huán)境服務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域一體化經(jīng)營(yíng)的綜合環(huán)境服務(wù)、重大環(huán)境技術(shù)成果轉化等領(lǐng)域的資金支持。